共同關注：農村供水核心問(wèn)題及制度方向

導讀(dú)：近年(nián)來(lái)，爲解決農村供水安全，打赢扶貧攻堅戰，同時也爲了推動城(chéng)鄉供水統籌發展，各地陸續将《城(chéng)市供水管理(lǐ)條例》調整爲《城(chéng)鄉供水管理(lǐ)條例》，如(rú)福建、海南(nán)，而江蘇、陝西則更早，在10年(nián)前就(jiù)發布了《城(chéng)鄉供水管理(lǐ)條例》；也有一些省份，則推出了《農村供水用水管理(lǐ)辦法》，更加精細明确。筆者近日(rì)梳理(lǐ)了甘肅、福建、黑(hēi)龍江、江蘇、山(shān)東等11個省份的相(xiàng)關條例及管理(lǐ)辦法，包括《城(chéng)市供水管理(lǐ)條例》、《城(chéng)鄉供水管理(lǐ)條例》、《農村供水用水管理(lǐ)辦法》、《生(shēng)活飲用水衛生(shēng)監督管理(lǐ)辦法》等，從(cóng)中總結了在推進過程中遇到的10個核心問(wèn)題，以及對應的從(cóng)現有制度支撐角度的答案，以供業内相(xiàng)關主體(tǐ)交流參考。

01 什麽是農村供水，怎麽界定？

農村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設施向農村居民(mín)和單位提供生(shēng)活和生(shēng)産用水的活動。

農村集中供水，指供水人(rén)口在二十人(rén)以上一萬人(rén)以下或者日(rì)供水一千立方米以下的，未達到城(chéng)鎮供水标準的農村供水。農村分(fēn)散供水指不具備集中供水條件(jiàn)的農村地區通過泉水、地下水等分(fēn)散式水源供水。

農村飲用水供水工(gōng)程，是指爲解決農村居民(mín)飲用水而興建的各類集中供水工(gōng)程和分(fēn)散供水工(gōng)程。集中供水工(gōng)程包括水源工(gōng)程、取水設施、水廠(chǎng)、輸配水管網、信息化監控系統、入戶設施及其相(xiàng)關附屬設施；分(fēn)散供水工(gōng)程包括水窖、小電井等設施。

以上說(shuō)明摘自(zì)于福建、甘肅山(shān)東和黑(hēi)龍江等省市的城(chéng)鄉供水或農村供水管理(lǐ)辦法，各地對農村供水的定義基本上相(xiàng)同，根據水源情況，細節表述可(kě)能略有不同。

02 農村供水的責任主體(tǐ)是誰？

地方各級人(rén)民(mín)政府是城(chéng)鄉供水安全保障的責任主體(tǐ)，應當将發展城(chéng)鄉供水事(shì)業納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃，統籌安排專項資金，推動實施區域集中供水，加強水源保護、城(chéng)鄉供水設施和檢測能力建設。

縣級人(rén)民(mín)政府是農村飲用水安全責任主體(tǐ)。當建立農村飲水安全管理(lǐ)責任體(tǐ)系。建設農村集中式供水工(gōng)程，應當同時開展水源保護和水質監測。鄉(鎮)人(rén)民(mín)政府應當做好農村飲用水集中供水工(gōng)程建設、運營、管護中的協調等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。

可(kě)以清晰地看(kàn)到，縣級人(rén)民(mín)政府是責任主體(tǐ)。

03 農村供水設施的資金從(cóng)哪裡(lǐ)來(lái)？

縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當加大(dà)對農村集中供水工(gōng)程建設與改造的投入，在财政預算中列出專項資金，支持農村集體(tǐ)經濟組織、單位和個人(rén)投資、捐資、投勞建設農村集中供水工(gōng)程，鼓勵社會各方投資、捐資興建鄉村集中供水設施。鼓勵有條件(jiàn)的地區通過城(chéng)鎮公共供水管網延伸，解決農村飲水，實現城(chéng)鄉供水一體(tǐ)化。

農村供水工(gōng)程采取政府投資、社會融資、群衆籌資相(xiàng)結合的方式進行建設。

04 農村供水設施的所有權歸誰？

政府投資建設的，歸國(guó)家所有；農村集體(tǐ)經濟組織籌資、政府給予補助的，歸農村集體(tǐ)經濟組織所有；單位或者個人(rén)投資，政府給予補助的，歸投資者所有；政府、農村集體(tǐ)經濟組織、單位或者個人(rén)共同投資的，按照(zhào)合同約定确定；政府補助、用水戶籌資投勞建設，由一個行政村或者村民(mín)小組使用的，歸集體(tǐ)所有。

鄉村集中供水設施産權屬投資人(rén)所有。

05 日(rì)常的維護管理(lǐ)應該由誰負責？費用誰來(lái)出？

政府可(kě)以通過購(gòu)買公共服務等方式實施農村飲用水供水具體(tǐ)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。鼓勵組建區域性、專業化供水組織對農村供水實行統一經營管理(lǐ)。

政府投資的農村集中式供水設施由所在地的區人(rén)民(mín)政府委托專業機(jī)構進行日(rì)常維護、管理(lǐ)，其維護、管理(lǐ)費在水費收入中列支，不足部分(fēn)，納入區人(rén)民(mín)政府财政預算予以解決。

社會投資、捐資的農村集中式供水設施由投資建設主體(tǐ)确定運行和維護方式。

農村集中供水單位應當建立管護制度，落實管護措施。縣級人(rén)民(mín)政府應當通過财政補貼、水費提留等方式建立維修養護基金。維修養護基金實行專戶存儲，統一用于縣域内農村飲用水供水設施的日(rì)常管護和維修。

以一個行政村或者村民(mín)小組爲單位建設的農村飲用水供水設施，可(kě)以依法通過承包、租賃或者委托管理(lǐ)等方式，由鄉(鎮)水利管理(lǐ)機(jī)構、農村合作(zuò)組織或者個人(rén)負責經營管理(lǐ)和維護。水利、衛生(shēng)健康主管部門(mén)應當按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)組織農村小型集中式供水單位的從(cóng)業人(rén)員(yuán)，進行生(shēng)活飲用水方面的法律、法規、标準、規範和衛生(shēng)知識的培訓。

結算水表及結算水表至取水口的供水設施，由供水單位負責統一管理(lǐ)和維護，村民(mín)委員(yuán)會應當協助做好村内農村供水設施的維護。結算水表至用水龍頭的供水設施，由用水戶負責管理(lǐ)和維護。

農村公共供水運維管理(lǐ)倡導實行規模化發展、标準化建設、市場化運作(zuò)、企業化經營、專業化管理(lǐ)。可(kě)以采取承包、租賃、拍(pāi)賣、股份合作(zuò)和委托管理(lǐ)等方式，明确經營管理(lǐ)主體(tǐ)。鼓勵專業化供水單位投資運營管理(lǐ)農村集中供水工(gōng)程。

06 農水供水工(gōng)程能享受哪些優惠？

縣級以上人(rén)民(mín)政府應當優先保障農村飲用水集中供水工(gōng)程建設用地，可(kě)以采用征收、劃撥或者集體(tǐ)土(tǔ)地内部調劑等方式，确保土(tǔ)地供應。

農村供水工(gōng)程用電應當優先保障，其價格按照(zhào)國(guó)家和各省有關規定予以優惠；

農村供水工(gōng)程向農村居民(mín)提供生(shēng)活用水的，實際水量經當地水行政主管部門(mén)核實後的取水，依法免征水資源費；

環境保護、衛生(shēng)和水行政主管部門(mén)對供水水質的監測費用由本級人(rén)民(mín)政府承擔，不得(de)向供水單位收取；

按照(zhào)國(guó)家有關規定，對農村供水工(gōng)程建設、運行給予相(xiàng)應的稅收優惠，包括契稅、印花稅、房(fáng)産稅、土(tǔ)地使用稅到增值稅、所得(de)稅等。

各地明确了從(cóng)用地、用電、水資源、監測費、稅收等多方面給予優先安排和減免優惠。

07 農村供水入戶部分(fēn)該由誰建設，費用誰出？

農村飲用水集中供水工(gōng)程自(zì)來(lái)水入戶部分(fēn)，由建設單位或者供水單位組織建設，也可(kě)以由村民(mín)委員(yuán)會或者用水戶按照(zhào)規定的标準自(zì)行建設，由國(guó)家投資建設的，供水企業不得(de)再向農村居民(mín)收取管網配套費用。由社會投資建設的，應按價格部門(mén)核定的标準，向用戶收取管網配套費用。

供水單位應當安裝質量合格的結算水表，其費用由用水戶承擔。用水戶的結算水表不能正常使用或者達到使用年(nián)限的，用水戶應當及時告知供水單位維修或者更換，所需費用由用水戶承擔。

08 水質監測檢測該由誰負責，費用誰來(lái)出？

縣級人(rén)民(mín)政府可(kě)通過建立健全農村生(shēng)活飲用水水質檢測體(tǐ)系或者購(gòu)買服務等方式，定期對農村生(shēng)活飲用水進行水質檢測。縣區生(shēng)态環境、供水、衛生(shēng)健康行政管理(lǐ)部門(mén)應當依照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)負責農村集中式供水飲用水衛生(shēng)監督和水質監管工(gōng)作(zuò)。

農村集中式供水飲用水年(nián)度水質檢測費用納入區人(rén)民(mín)政府财政預算，不得(de)向供水單位收取。

農村小型集中式供水單位應當定期進行自(zì)檢；不具備自(zì)檢能力的，應當每年(nián)至少委托具備資質的水質檢驗檢測機(jī)構檢測一次，并保存和公示檢測報告。對于農村集體(tǐ)經濟薄弱、無力委托檢驗的，區縣人(rén)民(mín)政府應當給予扶持。

09 農村供水的水價怎麽定?

農村集中式供水按照(zhào)保本微利、補償成本、公平負擔的原則，實行有償使用、計(jì)量收費制度，實行兩部制水價，即基本水價和計(jì)量水價相(xiàng)結合的計(jì)價方式。基本水價用于補償固定資産成本,計(jì)量水價用于補償供水單位的營運成本。同時對生(shēng)活用水和生(shēng)産用水實行分(fēn)類計(jì)價。

國(guó)家投資爲主建設的農村飲用水供水設施，城(chéng)市供水系統向農村延伸供水、鄉鎮集中供水、聯村供水的，供水價格由縣級人(rén)民(mín)政府核定；利用其他(tā)方式投資建設的農村飲用水供水設施，供水價格由項目投資經營主體(tǐ)與用水戶協商确定後，投資方申請(qǐng)，縣(市、區)人(rén)民(mín)政府核定。村民(mín)集體(tǐ)興辦自(zì)用的集中供水、單村供水的供水水價實行政府指導價，由供水用水雙方在縣級人(rén)民(mín)政府價格主管部門(mén)确定的浮動範圍内協商确定。

城(chéng)市供水系統向農村延伸供水的，城(chéng)市供水單位應當對農村供水直接抄表到戶，計(jì)量收費。城(chéng)市供水單位尚未直接抄表到戶的，應當按照(zhào)城(chéng)鄉用水戶終端水價大(dà)體(tǐ)一緻的原則，酌情考慮農村管網的經營成本和水損，應當給予農村用水戶一定優惠。

農村集中供水實行政府指導價或者由供用水雙方協商定價。應當依照(zhào)法定程序開展價格、成本調查，聽取社會意見(jiàn)，集體(tǐ)審議(yì)，作(zuò)出制定價格的決定、公告等。

10 如(rú)何規範農村用戶的用水行爲？

供水單位與用水戶應當根據國(guó)家有關法律、法規和水價政策簽訂供水用水合同，明确雙方權利和義務；或者供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設施管理(lǐ)協議(yì)，明确管理(lǐ)範圍及責任。

11 如(rú)果水價達不到供水成本，怎麽辦？

農村飲用水供水設施供水價格達不到供水成本，造成經營困難的，縣級人(rén)民(mín)政府應當對農村飲用水供水單位給予補貼。邊遠(yuǎn)貧困山(shān)區的農村居民(mín)，供水單位應當在供水水價上給予一定優惠；供水水價低于成本的部分(fēn)，由縣級以上人(rén)民(mín)政府給予适當補助。

經核準的供水價格由于供水生(shēng)産成本、費用及市場供求的變化需要調整的，應當按照(zhào)法定的權限和程序重新報批。

12 農村供水未來(lái)的方向在哪裡(lǐ)？

根據《中共中央國(guó)務院關于加快(kuài)水利改革發展的決定》精神，國(guó)家鼓勵有條件(jiàn)的地方發展城(chéng)鄉一體(tǐ)化供水， 市、區人(rén)民(mín)政府應當把供水、用水工(gōng)作(zuò)納入同級國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、國(guó)土(tǔ)空間規劃，統籌安排資金，推動飲用水水源、公共供水設施和農村集中式供水設施建設，提高供水設施管理(lǐ)水平，改善供水用水質量和服務，鼓勵有條件(jiàn)的城(chéng)鎮向周邊農村延伸供水管網，推動農村與城(chéng)鎮同水源、同管網、同水質，促進城(chéng)鄉供水一體(tǐ)化，保障農村飲水安全。

農村應當堅持因地制宜、分(fēn)類發展原則，以集中供水爲主，分(fēn)散供水爲補充，完善農村供水體(tǐ)系。對分(fēn)散供水的農村地區，縣鄉人(rén)民(mín)政府應當加強監測，保障飲用水安全，并加大(dà)資金投入和技術(shù)指導，逐步減少分(fēn)散供水。

從(cóng)安徽、福建、廣東、江蘇、甘肅、山(shān)東、甯夏等省的供水管理(lǐ)辦法，能看(kàn)出城(chéng)鄉供水一體(tǐ)化、農村集中供水是主流趨勢，分(fēn)散供水将逐步取消。

目前，各省的農村供水條例正在緊鑼密鼓的制定和出台，如(rú)《江西省農村供水條例》将于今年(nián)6月1日(rì)起正式實施。《條例》的出台，對于保障廣大(dà)農民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康和生(shēng)命安全，推進鄉村振興和城(chéng)鄉融合發展，改善農村人(rén)居環境，提高農民(mín)生(shēng)活質量，決勝全面建成小康社會目标具有重要意義，将有助于推動全省農村供水工(gōng)作(zuò)規範化、制度化，爲農村供水事(shì)業健康持續發展提供有力的法治支撐。

海南(nán)省的《海南(nán)省城(chéng)鄉供水管理(lǐ)條例（草案）》也在審議(yì)當中，制定條例對确保全省城(chéng)鄉供水安全，推進城(chéng)鄉供水一體(tǐ)化，維護用戶和供水單位的合法權益，推進海南(nán)省高質量發展和自(zì)貿港建設等具有重要意義。

結語

各地條例制度的出台，雖一定程度上明确了農村供水多頭管理(lǐ)、體(tǐ)制不順、職責不清、權屬不明、供用水雙方權利義務沒有界定、維修養護困難等問(wèn)題，但(dàn)在落地過程中仍有很多實際問(wèn)題有待解決，如(rú)社會資本的投資模式、價格制定、補貼機(jī)制、水費回收、後期專業維護等等。面對不斷變化發展的農村社會經濟環境，解決當前農村供水基礎設施建設和運營管理(lǐ)過程中存在的投資、服務标準、長效機(jī)制等現實問(wèn)題，對全社會具有非常重要的現實意義。