住建部黃(huáng)豔副部長：推進城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò) 促進城(chéng)市綠色發展

黨中央、國(guó)務院高度重視城(chéng)市節約用水工(gōng)作(zuò)。習近平總書(shū)記多次對節約用水工(gōng)作(zuò)作(zuò)出重要指示，提出“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的工(gōng)作(zuò)方針，要求以水定城(chéng)、以水定地、以水定人(rén)、以水定産，把水資源作(zuò)爲最大(dà)的剛性約束，合理(lǐ)規劃人(rén)口、城(chéng)市和産業發展；堅決抑制不合理(lǐ)用水需求，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放(fàng)低效向節約集約轉變。習近平總書(shū)記的重要指示爲推進節約用水工(gōng)作(zuò)提供了基本遵循。我們要深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于節約用水工(gōng)作(zuò)的重要指示精神，自(zì)覺踐行習近平生(shēng)态文明思想，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，在城(chéng)市建設領域落實節約用水要求，推動城(chéng)市綠色發展。

一、城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)取得(de)顯著成效

城(chéng)市是人(rén)類生(shēng)産、生(shēng)活的重要空間載體(tǐ)，水是支撐城(chéng)市經濟社會發展的重要要素。我們始終堅持以提高用水效率爲核心，以轉變用水理(lǐ)念爲突破口，大(dà)力推進城(chéng)市節約用水工(gōng)作(zuò)，緩解了城(chéng)市水資源的供需矛盾，有力保障了城(chéng)市經濟社會發展和人(rén)民(mín)群衆正常生(shēng)産生(shēng)活。據統計(jì)，與2000年(nián)相(xiàng)比，2018年(nián)全國(guó)城(chéng)市用水人(rén)口增長了103%，但(dàn)城(chéng)市年(nián)用水總量基本維持在600億立方米左右，僅占全國(guó)用水總量的10%左右，支撐了全國(guó)60%的人(rén)口和70%以上的GDP。一是城(chéng)市節水總量逐年(nián)增長。2018年(nián)城(chéng)市節水量達到51億立方米，相(xiàng)當于2018年(nián)城(chéng)市供水總量的8.3%，較2000年(nián)增長了44%。從(cóng)2000年(nián)到2018年(nián)，全國(guó)城(chéng)市節水量累計(jì)達414億立方米，相(xiàng)當于4個南(nán)水北調中線工(gōng)程的調水量。二是城(chéng)市人(rén)均綜合用水量持續下降。2018年(nián)全國(guó)城(chéng)市人(rén)均綜合用水量爲335升/(人(rén)·天)，較2000年(nián)下降了35%。三是城(chéng)市居民(mín)家庭人(rén)均生(shēng)活用水量逐年(nián)下降。2018年(nián)全國(guó)城(chéng)市人(rén)均家庭生(shēng)活用水量爲131升/(人(rén)·天)，較2000年(nián)下降了10%。四是城(chéng)市工(gōng)業用水重複利用量顯著增加。2018年(nián)全國(guó)城(chéng)市工(gōng)業用水重複利用量達856億立方米，相(xiàng)當于17個太湖的水量，較2000年(nián)增加了125%。五是城(chéng)市再生(shēng)水利用量大(dà)幅提升。2018年(nián)全國(guó)城(chéng)市再生(shēng)水利用量達86億立方米，是城(chéng)市年(nián)均供水總量的14%，相(xiàng)當于614個西湖的水量，較2006年(nián)增加了8倍。

二、多措并舉推進城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)

(一)完善機(jī)制抓節水。一是編制實施城(chéng)市節水規劃。促進城(chéng)市優化功能結構和産業布局，合理(lǐ)控制發展規模。二是加強用水定額管理(lǐ)。制定居民(mín)生(shēng)活用水、民(mín)用建築用水等相(xiàng)關的國(guó)家标準，指導各地因地制宜确定用水定額，科(kē)學下達計(jì)劃用水額度，加強用水大(dà)戶計(jì)劃用水管理(lǐ)。三是推進節水“三同時”管理(lǐ)。新建、改建和擴建工(gōng)程的節水設施必須與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計(jì)、同時施工(gōng)、同時投入使用。四是完善價格調節機(jī)制。與國(guó)家發展改革委建立城(chéng)鎮居民(mín)用水階梯價格制度及城(chéng)鎮非居民(mín)用水超定額累進加價制度，發揮價格機(jī)制在水資源節約、用水需求調節方面的作(zuò)用，抑制不合理(lǐ)的用水需求。五是開展節水型城(chéng)市創建。推動實施水效領跑者引領行動，指導各地創建節水型城(chéng)市，以點帶面促進城(chéng)市節水。截至2019年(nián)年(nián)底，全國(guó)共有96個城(chéng)市創建成爲國(guó)家節水型城(chéng)市，占城(chéng)市數量的14.3%。國(guó)家節水型城(chéng)市中，建成節水型小區1.2萬餘個、節水型企業和單位2.3萬餘個。六是加強城(chéng)市節水宣傳。每年(nián)5月第二周組織開展全國(guó)城(chéng)市節約用水宣傳周活動，目前已連續組織開展29屆。各地開展豐富多彩的主題宣傳，組織節水宣傳進社區、進校(xiào)園、進企業等活動，普及節水知識，推廣節水技術(shù)，培養節水意識。

(二)創新理(lǐ)念抓節水。指導各地推進海綿城(chéng)市建設，尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，按照(zhào)生(shēng)态系統的整體(tǐ)性、系統性及其内在規律統籌推進城(chéng)市建設，通過“滲、滞、蓄、淨、用、排”等措施，在城(chéng)市實現人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)，構建自(zì)然健康水循環系統，促進城(chéng)市發展方式轉型。我部與财政部、水利部組織在30個城(chéng)市開展海綿城(chéng)市建設試點。通過海綿城(chéng)市建設，城(chéng)市貫徹落實綠色發展理(lǐ)念的自(zì)覺性和主動性明顯增強，城(chéng)市中的降雨(yǔ)得(de)到涵養利用、内澇防治能力明顯提升，生(shēng)态環境明顯改善，群衆獲得(de)感、幸福感、安全感明顯增強。在試點城(chéng)市的帶動下，各地學習借鑒試點城(chéng)市在工(gōng)作(zuò)機(jī)制、技術(shù)标準、管理(lǐ)制度、運作(zuò)模式等方面可(kě)複制的經驗，全國(guó)94%的地級及以上城(chéng)市編制實施海綿城(chéng)市建設規劃，着手系統化全域推動海綿城(chéng)市建設。

(三)提高效能抓節水。在城(chéng)市開展水循環利用系統建設，推進優水優用、循環利用和梯級利用，提高水的循環利用效率。一是加大(dà)污水再生(shēng)利用力度。指導各地推進城(chéng)市污水再生(shēng)利用設施建設，将污水處理(lǐ)廠(chǎng)出水經進一步淨化，用于生(shēng)态景觀、工(gōng)業生(shēng)産、城(chéng)市綠化、道路(lù)清掃、車輛(liàng)沖洗、建築施工(gōng)等領域，減少城(chéng)市新鮮水取用量和污水外排量。截至2018年(nián)年(nián)底，全國(guó)城(chéng)市再生(shēng)水利用量86億立方米。二是大(dà)力推進管網漏損控制。指導各地加強管網分(fēn)區計(jì)量管理(lǐ)，加快(kuài)老舊供水管網改造，建立精細化管理(lǐ)平台和漏損管控體(tǐ)系，提升管網運行管理(lǐ)水平，減少管網漏損。浙江省紹興市供水管網漏損率爲4%，達到國(guó)際先進水平，較2000年(nián)下降了17個百分(fēn)點。全國(guó)城(chéng)市供水管網漏損率也在穩步下降，2019年(nián)達到10.5%。三是全面推廣節水器具使用。制定《節水型生(shēng)活用水器具》标準，提高節水器具普及率，新建公共建築和民(mín)用建築必須采用節水器具，限期淘汰公共建築中不符合标準的生(shēng)活用水器具，鼓勵居民(mín)家庭淘汰和更換非節水型器具。此外，在沿海缺水地區，推進海水淡化水作(zuò)爲城(chéng)市水資源。

在看(kàn)到城(chéng)市節水成效的同時，也要清醒認識城(chéng)市節水面臨的挑戰。我國(guó)人(rén)均水資源量僅爲世界平均水平的1/4，還(hái)有2/3的城(chéng)市存在不同程度的缺水問(wèn)題，城(chéng)市空間布局、規模與水資源環境承載能力不相(xiàng)适應的問(wèn)題仍較突出；受全球氣候變化影(yǐng)響，地區間水資源緊缺和分(fēn)布不均還(hái)在加劇(jù)；城(chéng)市水系統的整體(tǐ)性不強，系統化全域推進海綿城(chéng)市的工(gōng)作(zuò)力度還(hái)需加大(dà)；城(chéng)市市政基礎設施補短(duǎn)闆任務依然較重，地下管網曆史欠賬多，供水管網漏損控制和再生(shēng)水利用水平還(hái)有較大(dà)提升空間；群衆不良用水習慣仍然存在，對水資源緊缺性的認識還(hái)不到位，浪費水資源現象時有發生(shēng)。我們一定要正視問(wèn)題、直面挑戰，在今後的工(gōng)作(zuò)中逐步加以解決。

三、以新理(lǐ)念、新思路(lù)繼續抓好城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)

要堅持精準施策、久久爲功，推進緻力于綠色發展的城(chéng)鄉建設，推動城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)高質量發展，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆對美好環境和幸福生(shēng)活的向往。

(一)推進生(shēng)态基礎設施體(tǐ)系建設，構建城(chéng)市健康水循環系統。

以自(zì)然資源承載能力和生(shēng)态環境容量爲基礎，合理(lǐ)确定城(chéng)市人(rén)口、用水、用地規模，合理(lǐ)确定開發建設密度和強度，建設與資源環境承載力相(xiàng)匹配的山(shān)水城(chéng)理(lǐ)想空間格局。系統化全域推進海綿城(chéng)市建設，構建水資源供給、水環境治理(lǐ)、水安全保障相(xiàng)互關聯的城(chéng)市水系統，加強城(chéng)市吸水、蓄水、淨水、釋水的能力，增強城(chéng)市應對極端氣候的彈性和韌性，形成健康水循環系統。構建連續完整的生(shēng)态基礎設施體(tǐ)系，實施城(chéng)市生(shēng)态修複工(gōng)程，保護城(chéng)市山(shān)體(tǐ)自(zì)然風(fēng)貌，修複江河、湖泊、濕地等水體(tǐ)，加強綠地建設，強化城(chéng)市水源涵養，加大(dà)雨(yǔ)水、海水淡化水等非常規水資源的利用，多渠道保障城(chéng)市水資源可(kě)持續供應。

(二)全面建設節水型城(chéng)市，強化城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)的系統性。

深入開展節水型城(chéng)市建設，讓節約用水成爲每個單位、每個家庭、每個人(rén)的自(zì)覺行動。提升城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)的系統性，在城(chéng)市建設領域落實節水要求，進一步提高用水效率，發揮城(chéng)市節水的綜合效益。以城(chéng)鎮供水、排水與污水處理(lǐ)等市政基礎設施改造、建設爲抓手，建設再生(shēng)水梯級循環利用系統，實現再生(shēng)水的梯級利用和安全利用，促進再生(shēng)水成爲城(chéng)市的“第二水源”；狠抓城(chéng)市供水管網漏損控制，進一步降低各地供水管網漏損率；推動建築節水，落實綠色建築強制性國(guó)家标準，推廣合同節水管理(lǐ)，繼續普及節水型器具。完善價格機(jī)制，充分(fēn)發揮價格杠杆和市場引導作(zuò)用，支持制定再生(shēng)水及雨(yǔ)水、海水等非常規水資源開發利用的價格政策，體(tǐ)現水資源的稀缺性。進一步加大(dà)節水宣傳力度，加大(dà)節水技術(shù)創新和資金投入力度，增強節水減排科(kē)技支撐能力。

(三)推進綠色社區建設，将節約集約理(lǐ)念貫穿始終。

深入開展美好環境和幸福生(shēng)活共同締造活動，結合綠色社區建設推進節水工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮社區在家庭、單位等整個社會網絡中的紐帶作(zuò)用，推動節水理(lǐ)念、節水方法、節水竅門(mén)進社區，廣泛發動群衆、組織群衆參與，激發人(rén)民(mín)群衆的積極性、主動性、創造性，共同解決群衆身(shēn)邊的節約用水突出問(wèn)題，形成綠色發展方式和生(shēng)活方式。加強小區、企業、單位(公共機(jī)構、學校(xiào)等)等節水型載體(tǐ)建設力度，發揮輻射帶動作(zuò)用，以點帶面，引導全面開展節水工(gōng)作(zuò)。将培養群衆節水意識做爲長期任務抓實抓好，引導群衆形成良好用水習慣。

(四)加強城(chéng)市節約用水監督管理(lǐ)。

落實城(chéng)市政府的主體(tǐ)責任，将水資源開發利用、節約和保護的主要指标納入地方經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系。綜合運用行政、法律、經濟、技術(shù)等手段，加強對用水行爲的監督管理(lǐ)，實現由粗放(fàng)用水方式向節約集約用水方式的轉變。與有關部門(mén)繼續推進最嚴格水資源管理(lǐ)制度考核，加強用水總量、用水效率控制，促進水資源合理(lǐ)開發利用和節約保護，保障經濟社會可(kě)持續發展。