澳大(dà)利亞布裡(lǐ)斯班水智慧城(chéng)市建設管理(lǐ)模式及啓示（一）

前言：未來(lái)30年(nián)，城(chéng)市将吸收全球幾乎所有預計(jì)的人(rén)口增長。到2050年(nián)，城(chéng)市人(rén)口将比現在多20億，這主要是由于城(chéng)市會爲居民(mín)帶來(lái)更好的教育、就(jiù)業機(jī)會，并提供更好的各類保障服務。人(rén)口數量的增加需要城(chéng)市對資源進行更爲有效的分(fēn)配及再利用的同時提供更爲高效的服務。水作(zuò)爲城(chéng)市最爲重要的資源之一，對市民(mín)基本生(shēng)活以及城(chéng)市安全起着至關重要的作(zuò)用。由于氣候變化及人(rén)口增長帶來(lái)的不确定性，需要更安全、更具包容性以及複原力的水智慧城(chéng)市建設管理(lǐ)模式來(lái)實現水資源的可(kě)持續發展。

水智慧城(chéng)市作(zuò)爲鼓勵城(chéng)市政府、專業技術(shù)人(rén)員(yuán)和個人(rén)在共同願景的基礎上進行協作(zuò)，并積極參與和尋找解決城(chéng)市水管理(lǐ)的方法。本文将以布裡(lǐ)斯班爲例，對水智慧城(chéng)市的建設管理(lǐ)模式進行深入分(fēn)析，爲我國(guó)城(chéng)市的系統水管理(lǐ)提供借鑒。

建設背景

作(zuò)爲澳大(dà)利亞的新世界城(chéng)市，布裡(lǐ)斯班位于澳大(dà)利亞發展最快(kuài)的地區，是昆士蘭州首府及主要港口。城(chéng)市以其沿河的地理(lǐ)位置，亞熱(rè)帶氣候和友好放(fàng)松的生(shēng)活方式而聞名，所有這些都(dōu)吸引了來(lái)自(zì)世界各地的企業、學生(shēng)和遊客。其市中心位于布裡(lǐ)斯班河畔（Brisbane River），數千公裡(lǐ)的水道爲城(chéng)市發展提供了優越的條件(jiàn)，并保證了該地區的生(shēng)物多樣性，而河道和其相(xiàng)關的生(shēng)态系統爲建設綠色、清潔、宜居的濱水城(chéng)市奠定了基礎。

水智慧城(chéng)市構建要素

（1）構建共同願景

構建共同願景是确保可(kě)持續改革和實施新政策和戰略的基本前提，它可(kě)以調整利益相(xiàng)關者原有的思維模式，使其從(cóng)爲城(chéng)市帶來(lái)更大(dà)利益的角度思考專業問(wèn)題，并可(kě)以使人(rén)們在不同規模下跨學科(kē)的進行工(gōng)作(zuò)。

布裡(lǐ)斯班的願景是使城(chéng)市成爲世界上最清潔、最綠色的首都(dōu)之一。《布裡(lǐ)斯班2031城(chéng)市展望》中提到：“到2031年(nián)，我們清潔，綠色的城(chéng)市将提供亞熱(rè)帶開放(fàng)空間和自(zì)然區域，作(zuò)爲城(chéng)市的呼吸空間。我們的河流，小溪和海灣得(de)到了所有人(rén)的改善，保護和享受。我們是一個重視并尊重幹旱和洪水時期水在我們城(chéng)市中所扮演角色的城(chéng)市。”

（2）建立治理(lǐ)體(tǐ)制

治理(lǐ)體(tǐ)制将爲城(chéng)市利益相(xiàng)關者提供一個共同努力的框架，在市中心、社區、公園等所有城(chéng)市區域中整合水資源，并爲城(chéng)市利益相(xiàng)關者提供激勵，以開啓跨部門(mén)、跨區域的協同工(gōng)作(zuò)，最大(dà)限度的提高水資源效益。

布裡(lǐ)斯班市議(yì)會與多個利益相(xiàng)關者合作(zuò)，以保證城(chéng)市擁有安全、健康、可(kě)持續的水資源，其中：昆士蘭州政府負責制定政策方向和相(xiàng)關法規，以确保水質及水安全。區域合作(zuò)模式是在昆士蘭多個法規的框架内制定的，依賴于明确的角色、責任和手段，這些有助于水資源管理(lǐ)的一體(tǐ)化和一緻性；昆士蘭東南(nán)部水務局負責該地區飲用水供應的生(shēng)産和安全，以及流域健康和防洪；布裡(lǐ)斯班市議(yì)會負責雨(yǔ)水和城(chéng)市管理(lǐ)，而地方政府擁有的昆士蘭城(chéng)市公用事(shì)業公司負責飲用水的分(fēn)配和零售供應管理(lǐ)以及污水的處理(lǐ)處置；爲了支持布裡(lǐ)斯班水循環的管理(lǐ)，布裡(lǐ)斯班市議(yì)會與昆士蘭東南(nán)部市長理(lǐ)事(shì)會及昆士蘭地方政府合作(zuò)，協助制定區域水管理(lǐ)方法，旨在跨轄區統籌管理(lǐ)，以提供穩定的水源；布裡(lǐ)斯班市議(yì)會還(hái)與全球知名的研究機(jī)構合作(zuò)，以了解和應用領先的城(chéng)市水資源管理(lǐ)背後的科(kē)學。

（3）知識技術(shù)儲備

水智慧城(chéng)市的建設涉及到城(chéng)市彈性及水資源的可(kě)持續管理(lǐ)，需要采用更具前瞻性的方法來(lái)應對技術(shù)及管理(lǐ)方面的挑戰，并對利益相(xiàng)關者的能力進行提升。

布裡(lǐ)斯班目前已成爲公認的水管理(lǐ)領域的全球領導者，其擁有衆多享譽全球的研究機(jī)構和計(jì)劃，這些機(jī)構在布裡(lǐ)斯班市議(yì)會的支持下開展研究，爲城(chéng)市量身(shēn)定制最具創新性，最合适的水智慧城(chéng)市建設方案。

圖1列出了布裡(lǐ)斯班在建設水智慧城(chéng)市方面的知識儲備中心及關鍵技術(shù)，爲了增強知識技術(shù)的輸入輸出，布裡(lǐ)斯班已經成功舉辦了許多國(guó)際會議(yì)，包括：國(guó)際河流專題研討(tǎo)會、澳大(dà)利亞洪泛區管理(lǐ)大(dà)會、澳大(dà)利亞國(guó)際水上會議(yì)和貿易展覽等。除此之外，布裡(lǐ)斯班還(hái)是國(guó)際水中心的所在地，該中心通過四所領先的澳大(dà)利亞大(dà)學（昆士蘭大(dà)學，格裡(lǐ)菲斯大(dà)學，莫納什大(dà)學和西澳大(dà)利亞大(dà)學）提供一流的國(guó)際水課程和教育計(jì)劃，以培養全球水領導者。

（4）規劃實施

水智慧城(chéng)市的建設需要通過規劃來(lái)理(lǐ)清土(tǔ)地使用與城(chéng)市水系統之間的關系，并評估項目風(fēng)險，分(fēn)析項目對于生(shēng)态以及社會經濟的影(yǐng)響。

布裡(lǐ)斯班的水資源規劃由昆士蘭州政府、布裡(lǐ)斯班市議(yì)會，昆士蘭城(chéng)市公用事(shì)業公司和昆士蘭東南(nán)部水務局共同管理(lǐ)，規劃任何的水基礎設施都(dōu)需要各方共同參與，以提供适用于不同應用場景的不同品質的水，滿足生(shēng)活、生(shēng)産需求。布裡(lǐ)斯班在制定了城(chéng)市計(jì)劃、基礎設施計(jì)劃，社區計(jì)劃和總體(tǐ)規劃外，還(hái)制定了一系列具有針對性、特殊性的規劃，如(rú)：《昆士蘭東南(nán)部的協調規劃》爲布裡(lǐ)斯班提供了綜合發展和創新規劃成果的架構；《SEQ區域規劃》制定了區域居住目标，表達了昆士蘭政府的區域利益。《洪水智能規劃條款和倡議(yì)》支持未來(lái)城(chéng)市的發展，保護水道，使城(chéng)市能夠抵禦洪水風(fēng)險。

在制定規劃過程中，布裡(lǐ)斯班嘗試使用一些模拟工(gōng)具，以應對惡劣天氣造成的破壞。以《布裡(lǐ)斯班城(chéng)市規劃2014》爲例，其在制定過程中分(fēn)析了50多年(nián)的洪水信息數據，然後根據當前的土(tǔ)地利用圖（分(fēn)區）對當前的洪水風(fēng)險和洪水位進行了重新建模，并引入了洪水規劃區和洪水覆蓋圖，使城(chéng)市在應對洪水時更具彈性。

自(zì)2011年(nián)至2016年(nián)，布裡(lǐ)斯班市議(yì)會已投資超過6億加元用于洪水管理(lǐ)，并與昆士蘭州政府的預警服務網絡合作(zuò)，爲居民(mín)提供免費的基于其所在位置的惡劣天氣警報。布裡(lǐ)斯班市議(yì)會2016年(nián)預算突顯了其對繼續投資于水智慧城(chéng)市的承諾（投資項目及金額如(rú)表1所示），并承諾将廢棄的奧克斯利河流域恢複爲一個600公頃的世界級綠色走廊和休閑地标，爲了保證目标得(de)以實現，将在未來(lái)四年(nián)内投入1500萬美元。